法者，自古就是治理國家的準繩，無法則無序，無法則無理。一個國家的長治久安，是靠法律發(fā)言和支撐，這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。談到法律，兩個概念是無論如何無法回避的，那就是“法制”和“法治”，兩者共同擔負著維護人類公平正義的責(zé)任，是實實在在的正義之劍。

    “法制”為制度建設(shè)發(fā)言，法治”為司法建設(shè)發(fā)聲。

    通俗地講，法者，就是向人們規(guī)定哪些不該做哪些該做。不該做的做了就要受到懲罰；該做的做了要受到保護。就單個人而言，依法做事做人，個人自身價值自然得到發(fā)展；就單個家庭而言，依法發(fā)展家庭事業(yè)，家庭便興旺起來；就國家而言，依法治國，國家便興旺昌盛。這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。法制建設(shè)和法治實踐是法治領(lǐng)域中的兩大范疇，之間的關(guān)系可以相輔相成，也可相互牽制。法制建設(shè)為法治實踐提供理論支撐，沒有龐大的科學(xué)的法制建設(shè)來為法治實踐作支撐，那法治實踐就失去了理論武器。同樣的，法治實踐為法制建設(shè)提供了檢驗的標準。

    “法制”重心在“制”上，制度來源于法治思想，對法治思想的提純并上升到一種制度，以制度的形式警策社會；法治”重心在“治”上，是依據(jù)法律對國家事務(wù)的管理，以司法的形式治理國家。在社會管理中，存在著兩種管理形式，一般性管理和特殊性管理。一般性管理指的是那種普遍的日常性管理；特殊性管理，是最高級的管理形式，具有強制性、無商量性。

    法制建設(shè)，就本質(zhì)而言，就是國家的公平正義建設(shè)，國家自從產(chǎn)生就存在著非公平正義的因素，這同樣是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，國家的每一次進步，或者社會的每一次提速，都伴隨著非公平正義的情形。國家螺旋式上升的發(fā)展局勢，始終伴隨著社會的非公平正義的因素，對非公平正義的打擊和壓制，就得靠強有力的法制建設(shè)和法治實踐，這兩把利劍高懸于天、植根于大地，把持著人類公平正義的大門，對前來以身試法的人事給予打擊。

    縱觀社會，法制建設(shè)和法治實踐也有不一致的時候，一前一后不及時跟進，形成法制建設(shè)和法治實踐之間的短板情形，要么法制建設(shè)滯后，要么法治實踐阻滯。

    在法制建設(shè)和法治實踐中，忽視任何一方都會失衡。天平原理告訴人們，天平一端有多少重量，另一端就放相應(yīng)的砝碼，只有這樣才平衡。法制建設(shè)有多少內(nèi)容，就靠法治實踐實施多少；法治實踐實施多少內(nèi)容，就得在法制建設(shè)中依據(jù)多少。國家在實施依法治國時，一定得把法制建設(shè)和法治實踐納入人類的精神和實踐的制高點，站在制高點來俯視人類的走向。

    （作者單位：甘肅文縣政府）王祥林