一、“一肩挑”的實踐成果一是機構(gòu)精簡、工作靈活、效率提高。過去，鄉(xiāng)里是黨委、政府兩套班子，兩套人馬。書記、鄉(xiāng)長各司其職。遇到需要共同協(xié)調(diào)處理的事情，難免因互相意見不一致而產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象，影響工作效率?！耙患缣簟焙?，最大的特點是主官合一，減少副職，交叉任職，大大提高了決策的效率，也因此受到了干部群眾的普遍歡迎。工作方式的靈活機動，促進了班子的團結(jié)，提高了工作效率。
二是財政負(fù)擔(dān)大幅減輕。“過去書記、鄉(xiāng)長兩部車，現(xiàn)在就一部，節(jié)省了許多開支?！币晃秽l(xiāng)干部說。改革前，凡是上級政府設(shè)置的局、辦、中心等部門，鳳城鄉(xiāng)都有相應(yīng)的辦公室或站、所。改革后，除了保留必須的站、所外，只設(shè)置了黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室三個綜合辦公室。事業(yè)單位只設(shè)置了財政統(tǒng)計服務(wù)中心、計生文體服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心三個服務(wù)中心。大大縮減了招待費、辦公費等多項費用開支，減輕了財政負(fù)擔(dān)。
三是“一把手”責(zé)任心提高。過去書記、鄉(xiāng)長兩個人的工作量，如今都壓在“一把手”一個人肩上，工作壓力大了，責(zé)任心也增強了。很多鄉(xiāng)干部都有這樣的感觸：“過去書記、鄉(xiāng)長遇到事，首先考慮責(zé)任歸誰，現(xiàn)在是‘一把手’負(fù)責(zé)，不做不行，不用考慮推給別人?！倍Α耙患缣簟钡纳钊胨伎肌耙患缣簟敝贫鹊呐涮赘母?，需要進一步深入完善。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)級原有的深層次矛盾開始凸現(xiàn)。現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)形勢很不適應(yīng)。書記、鄉(xiāng)長“一肩挑”還不能完全解決一些基層站、所等事業(yè)單位與鄉(xiāng)政府之間的責(zé)權(quán)不一致等問題。
以國土資源管理為例，人、財、物權(quán)均在市國土資源管理局，在實際工作中，土地使用審批與否，鄉(xiāng)政府無法干涉，甚至連知情權(quán)也沒有。但是在土地使用過程中，產(chǎn)生的土地使用責(zé)任，卻得由鄉(xiāng)級政府承擔(dān)。還有安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府都存在有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)不一致的問題，非常不利于鄉(xiāng)級政府實施科學(xué)有效的管理。下一步，必須進一步深化改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的配套措施，妥善處理這一類問題。
“一肩挑”監(jiān)督制約制度需要進一步完善。書記、鄉(xiāng)長“一肩挑”，監(jiān)督制約制度與過去相比，發(fā)生了兩方面的變化。一是權(quán)力布局由相對分散變得高度集中，各項工作的決策、實施、監(jiān)督，都是“一把手”一人負(fù)責(zé)，財政資金的使用決策、審批一人說了算，風(fēng)險加大。二是黨委領(lǐng)導(dǎo)人大、人大監(jiān)督政府的監(jiān)督格局發(fā)生變化，現(xiàn)在一名副書記兼任人大主席，監(jiān)督政府的對象—— —鄉(xiāng)長，又是領(lǐng)導(dǎo)自己的黨委書記，其監(jiān)督效果就會大打折扣。因此，在“一肩挑”的實施過程中，如果稍有偏差，就很容易造成權(quán)力過分集中、個人專斷和濫用權(quán)力，很容易混淆黨政職能，出現(xiàn)“以黨代政”的狀態(tài)，容易造成監(jiān)督失控，滋長家長作風(fēng)。我們必須加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨政“一肩挑”權(quán)力的制約和監(jiān)督，揚長避短。一方面，通過班子議事、民主討論、集體決策，定期召開黨代會、人代會，加強對一把手的民主監(jiān)督；另一方面，“一肩挑”一把手要主動向鄉(xiāng)級人代會定期述職，接受監(jiān)督。同時，加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變干群觀念，按照全新的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識和運行交叉任職和“一肩挑”干部，建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)等各項制度，做到以制度約束權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，逐漸形成“一肩挑”干部監(jiān)督制約的長效機制。

（趙建國 白崗鋒）

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