抓住重點領域 釋放制度紅利

——六論深入貫徹落實市委四屆二次全會暨經濟工作會議精神

本報評論員

　　改革是發(fā)展的破題之舉。市委四屆二次全會暨經濟工作會議指出，必須始終堅持用改革之方來破解我市經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。

　　全市改革任務紛繁復雜、千頭萬緒，我們必須要有重點，要有先后，尤其要抓住“牽一發(fā)而動全身”的重點領域，由重點領域改革的“一子落”，激發(fā)全市改革棋局的“全盤活”。

　　抓住重點領域，就要加快推進開發(fā)區(qū)體制機制改革。科學編制我市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，按照“五規(guī)合一”要求，將經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃合并為“一本規(guī)劃、一張藍圖”，同時理順開發(fā)區(qū)管理體制、運行機制和各類利益關系，建立專業(yè)化、市場化、國際化的管理運行機制，實行領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制。

　　按照全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展會議精神，我市現(xiàn)已制訂《關于推進全市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》，擬在全市設立2個國家級經濟開發(fā)區(qū)、10個省級經濟開發(fā)區(qū)、1個省級高新技術開發(fā)區(qū)和1個綜合保稅區(qū)。2017年要重點推動臨汾、侯馬2個開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級和臨汾、侯馬綜合保稅區(qū)申報工作，推動洪洞、襄汾、堯都3個縣區(qū)設立省級經濟開發(fā)區(qū)。

　　抓住重點領域，就要加快推進投融資體制改革。進一步拓寬民營經濟投資領域，放寬市場準入，完善服務體系，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。落實企業(yè)投資自主權，實行企業(yè)投資項目管理負面清單、權力清單、責任清單制度。加快市場化融資步伐，大力推廣PPP投融資方式，大幅度壓縮財政對競爭性行業(yè)的直接投資和補貼。著力加強政銀企合作，建立政府、銀行、企業(yè)三方協(xié)調溝通機制，充分發(fā)揮投資公司、擔保公司等平臺作用，拓寬融資渠道，實現(xiàn)產業(yè)資本與融資資本、國有資本與民間資本的有機融合。加快不動產確權和他項權力登記管理，盤活全市閑置資源，努力實現(xiàn)資產向資本、資金的轉變，有效激發(fā)投資活力。

　　抓住重點領域，就要加快推進農村綜合改革。扎實推進農業(yè)供給側改革，以打造功能農業(yè)為重點，推進農業(yè)向綠色、優(yōu)質、中高端發(fā)展。全面完成農村土地承包合同的簽訂完善工作，推進全市農村土地確權數(shù)據(jù)信息匯交、產權信息平臺建設。加快農村土地流轉，引導農戶開展土地流轉或以土地入股、勞力入股、資金入股等辦法，促進土地向專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。加強農村集體“三資”管理，積極開展農村集體產權制度改革試點工作，分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，加快推進國有林場、林下經濟試點、水權制度、小型水利工程產權和農業(yè)水價等改革工作。健全農業(yè)保險制度。

　　抓住重點領域，就要加快推進行政審批制度改革。在承接好國務院、省政府下放審批事項的基礎上，繼續(xù)取消、下放、調整行政審批項目，最大限度為市場主體解縛松綁。完善權責清單，逐步建立健全市縣上下銜接、系統(tǒng)聯(lián)動的權力事項的動態(tài)調整機制。以“審管分離”為目標，做好相對集中行政許可權試點工作，推進政府職能由審批為主向監(jiān)管為主轉變。加快建設“一張網絡”兩個平臺”五大功能”四級聯(lián)辦”的政務服務網絡平臺。構建規(guī)范的公共資源交易體系。

　　風好正是揚帆時，勇立潮頭競風流。當前，我市改革已進入深水區(qū)，牽一發(fā)而動全身，我們要勇趟“深水區(qū)”，敢啃“硬骨頭”，善打“攻堅戰(zhàn)”;要拿出敢為人先的闖勁、勇毅篤行的干勁、闖關奪隘的拼勁，以更加奮發(fā)的作為、更加創(chuàng)新的舉措，為全市經濟社會發(fā)展提供強大動力和體制保障。