【摘要】

　　貧困老年人脫貧工作由于占比較高、自我發(fā)展能力弱、收入來源單一、缺乏子女贍養(yǎng)等多因素交織，脫貧難度較大，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中難啃的“硬骨頭”之一。千方百計(jì)鞏固好脫貧成果，做好剩余人口脫貧工作，建議進(jìn)一步加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，通過對(duì)贍養(yǎng)貧困老年人子女進(jìn)行就業(yè)扶貧、持續(xù)做好兜底保障、積極開展法律救濟(jì)和美德宣教等，實(shí)現(xiàn)貧困老年人穩(wěn)定脫貧、做到老有所養(yǎng)。

　　【案由】

　　今年是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)收官之年。近日，習(xí)近平總書記在山西視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要千方百計(jì)鞏固好脫貧成果，做好剩余人口脫貧工作。貧困老年人脫貧工作由于占比較高、自我發(fā)展能力弱、收入來源單一、缺乏子女贍養(yǎng)等多因素交織，脫貧難度較大，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中難啃的“硬骨頭”之一。從山西省情況來看，截至2019年年底，戶籍登記中整戶均為60歲以上人口的老年貧困戶共有3162戶4471人。制約和影響老年貧困戶脫貧成效的問題主要有三方面：

　　一是勞動(dòng)獲取收入能力普遍偏弱。貧困老年人的年齡和健康情況都是增收短板，通過勞動(dòng)獲取收入能力普遍偏弱，導(dǎo)致自身發(fā)展能力嚴(yán)重不足。以山西省情況為例，從年齡結(jié)構(gòu)看，65歲以上貧困老年人3425人，占比高達(dá)77%;從健康狀況看，患病或殘疾老年人3131人，占比也高達(dá)70%。

　　二是收入來源主要依賴轉(zhuǎn)移性收入。2019年全國貧困人口人均可支配收入11567元，其中轉(zhuǎn)移性收入3163元，占比27.3%;同期山西貧困人口人均可支配收入4519元，其中轉(zhuǎn)移性收入2349元，占比52%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，同期貧困老年人的數(shù)據(jù)更為嚴(yán)重：2019年山西省60歲以上貧困老年人人均收入5798元，其中轉(zhuǎn)移性收入4890元，占比高達(dá)84.3%。

　　三是貧困老年人普遍缺乏子女贍養(yǎng)。貧困老年人以獨(dú)居方式生活居多，山西省老年貧困戶中，有2308戶屬于事實(shí)獨(dú)居(包括夫妻二人)，占比高達(dá)73%。在這些獨(dú)居老人中，無子女的有657戶，有子女但無贍養(yǎng)能力的有382戶，合計(jì)1039戶，占45%;有子女且子女有贍養(yǎng)能力的有1269戶，占55%。

　　【建議】

　　實(shí)現(xiàn)貧困老年人脫貧、做到老有所養(yǎng)，要在現(xiàn)有社會(huì)保障基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，以更加精準(zhǔn)、更加有效的舉措應(yīng)對(duì)貧困老年人脫貧難題。委員們建議從四方面下功夫，多措并舉解決全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中貧困老年人脫貧政策設(shè)計(jì)問題。

　　設(shè)計(jì)階梯式扶貧政策。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老年貧困戶子女大多為“邊緣貧困戶”，他們由于剛剛跨過貧困線，而精準(zhǔn)扶貧政策、項(xiàng)目、資金只能向建檔立卡貧困戶投入，“邊緣貧困戶”無法享受到政策扶持，再加上自身抗貧能力弱，因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)入貧幾率非常高，贍養(yǎng)能力不足。有關(guān)部門應(yīng)探索放活一些扶助措施，按照階梯式扶助的思路，將“邊緣貧困戶”作為“入貧高危人群”予以幫扶，讓生態(tài)脫貧、林業(yè)提質(zhì)增效等政策向其傾斜，在適當(dāng)政策允許范圍內(nèi)得到一定補(bǔ)助，既提高自身發(fā)展能力，又助其增強(qiáng)贍養(yǎng)能力。

　　對(duì)贍養(yǎng)貧困老年人的子女進(jìn)行就業(yè)扶貧。人社部指導(dǎo)各省從電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧等扶貧項(xiàng)目中劃出收益，作為專項(xiàng)補(bǔ)助資金，補(bǔ)貼贍養(yǎng)貧困老年人的子女每戶1人在公益性崗位就業(yè)，崗位補(bǔ)貼按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%支付，并為其購買人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　持續(xù)做好兜底保障。民政部門在組織開展兜底保障工作中，要確保各類低保、特困供養(yǎng)等扶貧扶弱政策全面覆蓋老年貧困人口，同時(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)無子女貧困戶重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，確保及時(shí)納入，應(yīng)保盡保，讓其享有基本生活有保障的晚年。

　　積極開展法律救濟(jì)和美德宣教。司法部門安排各省在縣級(jí)司法援助中心全面啟動(dòng)“保護(hù)貧困老人”長期專項(xiàng)司法援助工作，由村委會(huì)配合，幫助有子女的貧困老人進(jìn)行司法求助、調(diào)查取證、送達(dá)文書等，通過調(diào)解或判決，切實(shí)落實(shí)法律對(duì)貧困老人的援助條款。文化宣傳部門主動(dòng)發(fā)聲、積極作為，采用人們易于接受的抖音、微信等新媒介開展專題宣傳、創(chuàng)新宣傳內(nèi)容;各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中，注重將孝老愛親行為規(guī)范融入鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)揮民俗引領(lǐng)、村民監(jiān)督作用;增加孝老愛親模范典型人物評(píng)選活動(dòng)，通過典型示范引領(lǐng)，引導(dǎo)教育公民自覺承擔(dān)贍養(yǎng)老人義務(wù)，樹立起愛老敬老、贍養(yǎng)老人的社會(huì)風(fēng)尚。

　　本報(bào)北京5月22日電

　　記者鄧偉強(qiáng)